《贵州省机关事务管理办法》解读
发布日期:2018-02-07 14:28 编辑:

《贵州省机关事务管理办法》(以下简称《办法》)已经2018年1月3日省人民政府第112次常务会议通过,以省政府令第183号正式公布,自2018年3月1日起施行。《办法》是为深入贯彻“四个全面”战略布局,以法治为先导,依法履行机关事务管理职责,规范机关事务管理活动,切实解决当前我省机关事务管理工作中存在的管理机构不统一、职能职责不明确、监督检查机制不健全等问题,进而提升我省机关事务保障、服务、管理水平而出台的政府规章。

一、《办法》制定的指导思想

《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规,以及《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等有关规定为依据,注重与相关法规规章的衔接,立足贵州实际,分别对经费管理、资产管理、服务管理等有关内容进行明确,为规范我省机关事务管理活动提供法制保障。

二、《办法》的立法背景及意义

近年来,省委省政府高度重视机关事务管理工作,并对其提出了更高要求,机关事务管理工作迫切需要以法治为先导,坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则,把管理保障服务工作置于法治框架内,依法履行机关事务管理职责。

机关事务工作是加强政府自身建设的重要方面,主要包括对保障机关正常运行所需经费、资产和服务的管理。为深入推进依法行政,加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,降低机关运行成本,建设节约型机关,促进廉政建设,制定《办法》非常必要、非常紧迫。一是中央“八项规定”、省委“十项规定”以及近期中央《贯彻落实中央八项规定的实施细则》、省委《进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则》等关于加强作风建设的系列规定,使厉行节约反对浪费、降低机关运行成本成为新常态。二是国务院已于2012年出台《机关事务管理条例》,全国绝大多数省(区、市)结合实际,制定了规章予以具体化,我省因省级机关事务管理部门成立较晚,相关立法工作需抓紧跟进。三是党的十九大以来中央陆续出台了《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等,对机关事务工作相关内容作了进一步规范、细化和完善,加快推动立法显得更为迫切。四是当前我省机关事务管理工作中存在管理机构不够统一、职能职责不够明确、监督检查机制不够健全等问题,需要通过立法规范和调整机关事务管理制度标准体系,以免出现管理的制度真空。

三、《办法》的结构和主要内容

《办法》共6章40条,主要包括以下内容。

第一章“总则”(第一条至第六条),主要对立法目的、依据、适用范围、管理体制、基本原则等作了规定。明确了《办法》的适用范围,规定“全省各级人民政府及其部门的机关事务管理工作,适用本办法”,同时,第三十九条规定“使用本省各级财政资金的其他机关和人民团体的机关事务管理活动,参照本办法执行”,因此本办法的适用范围,应当将《办法》第二条与第三十九条的规定结合起来理解。明确了机关事务工作的基本原则,将保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明、集中统一作为我省机关事务工作的基本原则,反映了机关事务工作的客观规律,是对机关事务工作不同层次、不同方面的指导性要求。明确了机关事务集中统一管理体制及各级机关事务主管部门的管理职责和业务指导关系。目前我省县级以上人民政府的机关事务管理现状不尽相同,政府各部门的机关事务管理也比较粗放,管理制度和服务标准不统一,需要在体制上作调整。

第二章“经费管理”(第七条至第十二条),主要对机关运行经费定义、实物定额和服务标准、预算编制、相关制度标准及政府采购等作了规定。加强机关运行经费管理,是提高资金使用效益、降低机关运行成本、建设节约型机关的关键举措,是规范机关事务工作的关键环节。《办法》结合我省实际,明确机关事务主管部门、财政部门应当制定机关运行实物定额、服务标准以及机关运行经费预算定额、开支标准;规定机关运行经费应纳入预算管理,按照总额控制、从严从紧的原则,严格控制“三公”经费的规模和比例;依法依规实施政府采购,完善采购监督机制;建立健全机关运行经费公开制度,明确了政务公开的相关内容。为严格规范政府采购活动,《办法》对政府集中采购活动和其他采购货物服务的行为作了原则性规定和要求。

第三章“资产管理”(第十三条至第三十条),主要对机关资产配置、使用、处置及机关用地、办公用房、公务用车等重点资产管理作了规定。加强机关资产管理,是防止资产闲置浪费、提高使用效益的基本要求。针对我省机关资产管理存在的权属不清、配置不均、效率不高等问题,《办法》明确了机关事务主管部门的管理职责,并对机关资产配置标准的制定、机关资产的使用管理及闲置资产的处置作了具体规定;要求建立健全办公用房管理制度和配置标准,加强机关用地、办公用房和公务用车管理,既体现了集中统一管理又体现了不同环节的管理要求;对办公用房的维修改造,以及公务用车管理制度的建立和完善作了明确规定。

第四章“服务管理”(第三十一条至第三十四条),主要对机关后勤服务、公务接待、会议和因公临时出国(境)管理作了规定。加强机关服务管理,应当坚持保障公务、杜绝浪费、降低成本的基本原则。《办法》规定了公务接待的原则和制度,明确了公务接待范围和标准。《办法》要求县级以上地方人民政府结合本地实际,建立健全机关后勤服务管理制度,合理配置和节约使用后勤服务资源。《办法》加强了会议和因公临时出国(境)管理。各级人民政府应当控制会议数量、规模和会期,节省会议开支。政府各部门应当控制因公临时出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间,不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。

第五章“法律责任”(第三十五条至第三十七条),主要对违反《办法》的行为明确了相应法律责任。对政府各部门及其工作人员,以及作为《办法》执法主体的机关事务管理人员,违反《办法》规定的情形,要根据上位法和有关法律法规追究其法律责任。

第六章“附则”(第三十八条至第四十条),主要对有关术语作解释,并对参照执行范围和施行日期作了规定。《办法》中相关条文所指“机关事务”“机关运行经费”“机关资产”,在此作界定和说明。由各级财政给予运行经费保障的机关和团体,应受《办法》规范,故应参照执行。第四十条明确《办法》自2018年3月1日起施行。

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《贵州省机关事务管理办法》(第183号)

 

第一章总则

第一条为加强机关事务管理,规范机关事务工作,保障机关正常运行,建设节约型机关,根据《机关事务管理条例》等有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条全省各级人民政府及其部门的机关事务管理工作,适用本办法。

第三条机关事务管理工作遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明、集中统一的原则。

第四条县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源和集约利用资源。

政府各部门应当集中管理本部门的机关事务,执行机关事务管理制度和标准。

第五条县级以上人民政府机关事务主管部门主管本级政府的机关事务工作,指导下级政府机关事务管理工作。

第六条县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门和机关事务主管部门应当根据职责分工,依照有关法律、法规的规定,加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查,依法调查处理违反机关事务管理制度、标准的行为。

第二章经费管理

第七条县级以上人民政府及其部门应当加强机关运行经费监督和管理,提高资金使用效益。

第八条县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据相关规定和机关运行的基本需求,结合本地经济发展水平和机关事务管理实际,会同同级财政、发展改革等部门适时调整实物定额和服务标准。

县级以上人民政府财政部门应当结合实物定额和服务标准,参考有关货物和服务的市场价格,根据本地财力状况组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。

第九条县级以上人民政府及其部门应当遵循先预算后支出原则,执行机关运行经费预算;按照有关规定和要求,从严控制和压缩因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。

第十条县级以上人民政府机关事务主管部门统一组织实施本级政府机关的办公用房建设和维修、公务用车配备更新、节能管理及其他后勤保障服务,经费管理按照预算管理规定执行。

第十一条政府各部门应当按照集中采购目录和采购限额标准,合理确定采购需求,编制政府采购预算。对经批复列入部门预算的,应当编制政府采购实施计划。政府各部门根据政府采购预算和实施计划,组织实施政府采购活动。

对采购限额标准以下的采购项目,按协议供货目录实行协议供货采购。属单位自行采购的项目,政府各部门应当按照经济适用原则制定内部管理制度,规范采购行为,完善监督机制。

第十二条县级以上人民政府及其部门应当建立健全机关运行经费公开制度,定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公临时出国(境)费等机关运行经费的预算和决算情况。

第三章资产管理

第十三条机关资产管理实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

县级以上人民政府机关事务主管部门按照职责分工,制定和组织实施机关资产管理的具体制度,并接受财政等有关部门的指导和监督。

第十四条县级以上人民政府应当组织机关事务主管部门和财政部门根据国家机关资产管理规定,按职责分类制定本级机关资产配置标准,确定资产数量、价格、性能和最低使用年限,并根据市场价格和财力状况等因素变化适时调整。

政府各部门应当根据机关资产配置标准和存量资产状况,编制本部门资产配置计划,按照规定程序审核后申报预算。

第十五条政府各部门应当建立健全机关资产采购、入库登记、保管清查、领用交回等资产账卡和使用管理制度,科学配置、高效使用机关资产,保证资产安全完整,防止资产流失。

第十六条政府各部门闲置的资产,应当由本级政府统一调剂使用或者集中管理,其中涉及跨独立核算单位资产移交的,应报财政部门办理资产处置(无偿划转)事项审批。

政府各部门处置机关资产应当按照有关规定,履行审批、评估手续,采取拍卖、协议转让或者法律法规规定的其他方式规范处置。处置收入应当上缴国库。

第十七条县级以上人民政府应当建立健全本级政府机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。

县级以上人民政府机关事务管理部门承担本级办公用房管理职责,各办公用房使用单位负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护。

第十八条县级以上人民政府应当对本级政府机关用地实行统一管理。编制土地利用总体规划和城乡规划时,应当统筹安排政府机关办公用房用地。

县级以上人民政府机关事务主管部门对本级机关现有存量土地实行统一管理,按照集约节约用地的原则,统筹安排政府机关用地。政府机关新增用地应当经县级以上人民政府国土资源主管部门审核,依照土地管理有关规定办理用地手续。

第十九条政府机关办公用房建设应当执行国家和省关于党政机关办公用房建设的相关规定,禁止超规模、超标准建设。

县级以上人民政府机关事务主管部门应当按照合理布局、相对集中的原则,根据机关办公用房现状、使用需求,制定本级政府机关办公用房建设计划。建设项目按照相关规定权限审批立项后,由机关事务主管部门统一监督实施。

第二十条县级以上人民政府应当建立健全机关办公用房统一权属登记制度。政府机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利(统称办公用房权属),统一登记至本级机关事务管理部门名下。

县级以上人民政府机关事务管理部门应当与办公用房使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。

第二十一条县级以上人民政府及其部门办公用房配置应当严格执行相关标准,从严核定面积。使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,禁止擅自改变其使用功能,禁止自行安排其他单位使用。

超过核定面积或者闲置,以及因新建、调整和机关撤并等原因腾退的办公用房,应当移交本级政府机关事务主管部门统一调剂使用。

因机构增设、职能调整确需增加办公用房的,应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务管理部门优先整合现有资源调剂解决;无法调剂、确需租用办公用房的,应当严格按照规定履行审批程序,经同级机关事务主管部门、财政部门审核同意后,报本级人民政府批准。

第二十二条县级以上人民政府各部门不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能。对于已经出租出借办公用房,合同到期的,应当予以收回;合同未到期的,统一移交机关事务主管部门管理,租金收入上缴同级财政。未经批准改变办公用房使用功能的,应当恢复原使用功能。

第二十三条办公用房维修包括日常维修和大中修。使用单位负责办公用房的日常检查和维修,所需资金通过部门预算安排。办公用房因使用时间较长、设备设施老化、功能不全、存在安全隐患等原因需要大中修的,由使用单位向机关事务管理部门提出申请,机关事务管理部门结合实际需求,会同有关部门编制办公用房维修规划计划,统筹安排办公用房大中修项目,报财政部门审核安排预算。

办公用房维修改造应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为目的,并按规定履行审批程序,执行维修改造标准,禁止变相进行改建、扩建,禁止超标准装修。

第二十四条县级以上人民政府应当建立健全本级办公用房清查盘点制度、信息统计报告制度、档案管理制度和信息公开制度,机关事务主管部门应当建立本级政府机关办公用房资产管理总台账、办公用房管理信息系统和办公用房管理档案。

第二十五条县级以上人民政府应当建立健全本级政府机关办公用房巡检考核制度。

县级以上机关事务管理、发展改革、财政部门会同有关部门,定期对本级政府机关办公用房使用情况以及下级政府机关办公用房管理情况进行专项联合巡检,及时发现和纠正违规问题。

第二十六条党政机关公务用车实行统一制度规范、分级分类管理。县级以上人民政府公务用车主管部门负责本级公务用车管理工作,根据职责实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理。

第二十七条县级以上人民政府及其部门应当健全公务用车管理制度,建立公务用车档案,登记车辆使用情况,开展公务用车绩效评价,实行集中管理、统一调度,降低车辆运行费用。

党政机关应当推进公务用车标识化管理。除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外,公务用车应当统一标识。

第二十八条公务用车实行编制管理,车辆编制根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定。

省机关事务主管部门负责核定本省除执法执勤用车以外的公务用车编制。县级以上人民政府机关事务主管部门按照国家和省公务用车配备更新审批权限规定,根据编制数量和配备标准,统筹安排公务用车配备更新。

执法执勤用车编制核定、配备管理由省财政部门会同有关部门按照国家及省有关规定办理。

第二十九条县级以上人民政府公务用车主管部门根据公务用车配备更新标准和现状,编制年度公务用车配备更新计划。

财政部门根据年度公务用车配备更新计划,按照预算管理有关规定统筹安排购置经费,列入公务用车主管部门预算。

公务用车主管部门按照政府采购法律法规和国家有关政策规定,统一组织实施公务用车集中采购。

第三十条禁止政府各部门以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,禁止以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,禁止接受企事业单位和个人赠送的车辆,禁止以任何理由违反使用用途或者固定给个人使用执法执勤、机要通信、应急等公务用车,禁止以公务交通补贴名义变相发放福利,禁止将公务用车用于非公务活动。

第四章服务管理

第三十一条县级以上人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭原则管理和规范公务接待工作;制定本级公务接待的范围和标准。

县级以上人民政府公务接待管理机构负责管理本级政府公务接待工作,指导下级政府公务接待工作。

政府各部门和公务接待管理机构应当执行公务接待制度和标准。

第三十二条县级以上人民政府机关事务主管部门应当加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督,合理配置和节约使用后勤服务资源,制定服务发展改革规划,按照社会化、市场化方向确定服务项目和服务标准,推动机关后勤服务社会化。

县级以上人民政府机关事务主管部门应当对机关集中办公区域的后勤事务进行集中管理,执行统一的服务标准。

政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理制度,后勤服务禁止超出规定的项目和标准。

第三十三条县级以上人民政府及其部门应当加强会议管理,执行国家和省规定的会议标准,控制会议数量、规模和会期,充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等设施召开会议,节约会议开支。

第三十四条县级以上人民政府及其部门应当执行有关因公临时出国(境)的规定,对因公临时出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查,控制因公临时出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间,禁止安排与业务工作无关的考察和培训。

第五章法律责任

第三十五条违反本办法规定的行为,法律、法规和国家有关规定已有处理规定的,从其规定。

第三十六条违反本办法规定,有下列情形之一的,由同级机关事务主管部门或者上级机关责令改正;依法应当追究责任的,由任免机关或者监察机关按照有关规定对责任人员给予相应的处分:

(一)违反规定配置、使用、处置机关资产的;

(二)未经批准擅自建设、维修办公用房的;

(三)超标准占有使用办公用房,或者拒交应腾退办公用房的;

(四)违反规定配备使用公务用车的。

第三十七条机关事务管理人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予处分。

第六章附则

第三十八条本办法下列用语的含义:

(一)机关事务,是指保障机关正常运行的经费管理、资产管理、服务管理以及资源节约管理等相关事项;

(二)机关运行经费,是指为保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金;

(三)机关资产,是指由各级机关占有、使用,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括固定资产、流动资产和无形资产等。

第三十九条使用本省各级财政资金的其他机关和人民团体的机关(单位)事务管理活动,参照本办法执行。

第四十条本办法自2018年3月1日起施行。

 
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